高帆:乡村双层经营体系的新内在
来源:墓园网 发表于2019-08-02 10:24:50 编辑:哈登
摘要: 跟着我国城乡经济社会格式的改动,尤其是农地三权分置革新之后,乡村双层运营系统的内在有了新的拓宽:一是农户涣散运营的运营方法呈现了衍生形状

 

高帆:乡村双层经营体系的新内在

 

高帆:乡村双层经营体系的新内在

 

高帆:乡村双层经营体系的新内在

跟着我国城乡经济社会格式的改动,尤其是农地三权分置革新之后,乡村双层运营系统的内在有了新的拓宽:一是“农户涣散运营”的运营方法呈现了衍生形状,现阶段的“农户涣散运营”是一种以土地运营权为依托、以土地装备功率进步为导向的“权力”运营方法,即农户能够挑选自己运营承揽的土地,也能够挑选保存承揽权、出让运营权;二是“农户涣散运营”的不同方法存在着共存共生联系,双层运营系统既连续了此前的“团体统一运营—农户涣散运营”的准则结构,又派生出农户运营新形状即小农户与新式运营主体并存;三是“团体统一运营”的完成机制呈现了重要转化,团体统一运营中的“团体”首要指“村两委”等行政安排,但也包含农人协作社等经济安排,“运营”则从土地发包延伸至土地使用监督、工业交融转型、公共产品供应等范畴;四是乡村不同主体之间的经济联系和利益结构呈现了多元化,不同主体的经济联系突破了“团体—农户”的简略格式,并逐渐转向团体安排、土地承揽者、土地实践运用者之间的利益结构。

20世纪70年代末80年代初,我国乡村发作了人民公社制向家庭联产承揽责任制的变迁。与此相随同的是,乡村运营系统也从团体具有土地并施行统一运营的单一方法,改动为团体统一运营和农户涣散运营相结合的方法,双层运营系统随即成为乡村经济范畴的根本准则安排。这一安排在1983年、1984年、1986年的中心一号文件平分别被表述为“联产承揽制采取了统一运营和涣散运营相结合的准则”“完善统一运营和涣散运营相结合的系统”和“完善统一运营与涣散运营相结合的双层运营系统”。1999年宪法修正案则明确规定“乡村团体经济安排施行家庭承揽运营为根底、统分结合的双层运营系统”。显着,双层经济系统伴跟着乡村经济系统革新而呈现,其实质是在坚持土地团体一切制的条件下,依托农人家庭向团体承揽土地并取得承揽运营权,来完成团体统一运营和农户涣散运营两者的并存、互补和结合。团体具有土地、农户承揽土地是乡村施行双层运营系统的准则根底,团体统一运营体现为团体具有土地发包权,且部分团体经过村办企业等展开运营活动;农户涣散运营则体现为农户承揽土地并直接运营土地,农户首要从事种植业和养殖业等出产活动。

 

相对于单一的团体运营方法,双层运营系统激活了农户这一微观主体,赋予了农户在承揽地上的运营自主权,鼓励农户从添加收益动身展开经济活动,由此极大地进步了经济功率,解放和展开了乡村出产力,并为更大规模的革新供应了安稳的社会根底。但是,伴跟着经济社会的展开,双层运营系统面对的实践布景正在发作改动,例如:乡村劳动力大规模的非农化搬运,特别是外出农人工的跨区域流通,导致农人与承揽土地之间的安稳联系被打破,农人承揽土地且直接运营土地的传统固定方法呈现了改动;城乡居民在收入进步的条件下呈现了消费结构的转化,对乡村产品的需求从食物数量主导转向食物数量、食物质量、生态文明多元偏重,这需求农业工业形状、供应方法和安排系统发作相应的革新;在城乡要素活动性和乡村工业多样化增强的条件下,乡村团体的经济功用需求从头审视,团体运营的规模、方法及收益分配也需动态调整。归纳地说,跟着城乡经济社会格式的改动,乡村双层运营系统的内在有了新的拓宽,进一步开释乡村生机并助推城乡一体化进程,首要需求了解和掌握这一新内在。2019年的中心一号文件《中共中心、国务院关于坚持农业乡村优先展开做好“三农”作业的若干意见》中明确提出,“坚持家庭运营根底性位置,赋予双层运营系统新的内在”,就体现出对社会实践改动的活跃回应。

现阶段的乡村双层运营系统,具有如下四从头的内在:

一是“农户涣散运营”的运营方法呈现了衍生形状。在双层运营系统下,我国农户的涣散运营长时间表现为农户承揽土地之后直接运营土地,并在承揽地上从事以食物供应为主导的农业出产活动。现阶段,乡村劳动力的非农化流通和城乡居民消费结构改动,导致农户承揽土地之后的经济行为呈现了多元化,农户涣散运营的方法也呈现了衍生形状。农户承揽土地之后能够直接运营土地,也能够在保存承揽权的条件下流通土地运营权,借以完成土地运营权的社会化、商场化装备;农户承揽土地之后能够从事种植业和养殖业,也能够从事法规答应的、符合城乡居民消费需求的、带有新式服务业性质的涉农交融工业。以乡村土地流通和工业形状演变为条件,农户涣散运营方法呈现了专业大户、家庭农场、农人协作社、公司+基地+农户等新式运营主体。这意味着“农户涣散运营”这个概念被大大拓宽了,此前的“农户涣散运营”是指农人以家庭为单位涣散化从事土地运营,是一种以承揽地为依托、以农产品出产为导向的“什物”运营方法。现阶段的“农户涣散运营”则是一种以土地运营权为依托、以土地装备功率进步为导向的“权力”运营方法,即农户能够挑选自己运营承揽的土地,也能够挑选保存承揽权、出让运营权。

 

二是“农户涣散运营”的不同方法存在着共存共生联系。革新开放初期,简直一切的农户均在各自的承揽地上从事农业活动,双层运营系统集中体现为团体和农户之间的相相联系,农户内部的结构特征未进入双层运营系统的范畴之中。现阶段,伴跟着农地“三权分置”的施行,农户的经济行为呈现了显着的分解趋势,并构成了两类农户:一是小农户,即在承揽土地之后仍直接运营土地的微观主体,其运营规模小且首要运用家庭内部的要素;二是新式运营主体,即经过土地流通流入土地的微观主体,其运营规模大且更多运用家庭外部的要素。考虑到城乡要素活动的渐进性以及土地的经济社会功用,小农户仍在乡村微观主体中占有绝大部分,但新式运营主体在要素整合和商场参加过程中具有比较优势,其展开速度较快且空间差异显着,小农户和新式运营主体既存在产品和商场的竞赛联系,也存在着要素供求、根底设施供应等方面的互补联系,不同主体的共存共生正在成为乡村经济活动的新趋势。基于此,双层运营系统就包含了“团体—农户”之间的结构特征以及农户内部的结构特征,表现为既连续此前的准则结构又派生出农户运营新形状:“团体统一运营—农户涣散运营”的准则结构,以及农户内部的“小农户—新式运营主体”的结构。

 

 

 

三是“团体统一运营”的完成机制呈现了重要转化。团体统一运营是乡村双层运营系统的重要组成部分。这儿的“团体”一般指以“村两委”为代表的行政安排,“统一运营”表现为团体具有土地一切权,并经过土地发包影响农户的经济行为,也表现为团体安排使用土地等出产资料直接从事运营,其运营收益分配给农人或用于公共产品供应。前者是统一运营的“惯例动作”或遍及状况,后者要求团体领导具有“企业家才干”,因此是统一运营的“自选动作”且存在着显着的区域差异。现阶段,我国乡村“团体统一运营”呈现了若干新改动,其完成机制也呈现了严重转化,效果是丰厚和展开了“团体统一运营”的经济特点。首要体现为:团体除了土地发包之外,还有必要强化村级土地规划和整治,强化土地承揽权和运营权的界定,强化土地使用状况的监督,即从针对承揽户的“土地发包”延伸到针对土地流出户的“土地发包”和土地流入户的“使用监督”,延伸到针对小农户和新式运营主体的公共产品供应。乡村运营主体的多元化一般伴跟着工业形状的多样化,即乡村呈现了农家乐、民宿、田园综合体等新式服务工业,由此,“团体统一运营”还意味着团体的规模得到了拓宽,团体领导在整合本地资源、争夺方针支撑、对接商场需求、推动工业交融等方面发挥着重要的“纽带”效果,农户则经过让渡犁地运营权、宅基地运用权等取得股权与盈利。上述格式意味着“团体统一运营”中团体和团体领导的经济功用将进一步凸显,“村两委”作为乡村行政安排,因双层运营系统呈现新形状而被赋予更多的经济功能。除行政安排之外,农人协作社等团体经济安排在乡村展开中将扮演更重要的人物,在这些安排中,团体和农人之间可因土地运营权、资金、技能入股等而构成新式股份联系。

四是乡村不同主体之间的经济联系和利益结构呈现了多元化。商场化革新既意味着资源装备方法的变迁,也意味着不同主体之间经济联系和利益结构的变迁。革新开放初期,乡村双层运营系统界定了团体和农户间的权力鸿沟及相关方法,农人从团体那里得到较为充沛的土地承揽运营权,并获取土地运营效果的剩下讨取权,这种经济联系和利益结构是较为简略的。伴跟着团体统一运营、农户涣散运营的内在拓宽,双层运营系统中不同主体间的经济联系日益杂乱,利益结构也呈现出显着的多元化态势。比方,农户承揽土地但转出运营权,由此就派生出“土地流出户—土地流入者”之间的经济联系,它触及土地一切权、承揽权、运营权之间的结构问题,不同主体以土地承揽合同、流通合同来界定权力鸿沟。在这种界定中既触及依附于土地承揽联系的租借权,也触及依附于土地流通联系的抵押权。就农户内部的结构特征而言,小农户与现代运营主体并不是彼此分裂的,它们往往因产品、要素、信息、服务等供求而存在着经济联系,并依托股份协作、农户+协作社、农户+公司等而构成利益联合。可见,现阶段的双层运营系统不只需求在“团体—农户”之间考虑承揽联系的安稳问题,并且需求在小农户和现代运营主体之间注重两者的有机联接、利益共享问题。

归纳起来,我国乡村双层运营系统的实践布景发作了深入改动,这种运营系统的内在被赋予了许多新内容:与土地流通相随同,农户涣散运营开端从“什物”运营拓宽至“权力”运营;小农户和现代运营主体并存使农户内部的结构特征凸显,双层运营系统在连续此前准则结构的根底上派生出新形状;团体统一运营中的“团体”首要指“村两委”等行政安排,但也包含农人协作社等经济安排,“运营”则从土地发包延伸至土地使用监督、工业交融转型、公共产品供应等范畴;不同主体的经济联系突破了“团体—农户”的简略格式,并逐渐转向团体安排、土地承揽者、土地实践运用者之间的利益结构。

革新开放初期,我国经过施行双层运营系统展开了乡村出产力,现阶段双层运营系统呈现了内在拓宽,其新内在具有深沉的实践根底。这种内在改动的逻辑是立足于城乡经济社会的变迁,在不改动“团体统一运营—农户涣散运营”的条件下,赋予城乡微观主体更为富余的经济自主权,更充沛地发挥商场在城乡要素装备中的决定性效果,特别是使农人可根据本身条件挑选土地等要素的装备方法,以此推动城乡要素的双向活动和乡村工业交融,稳步进步城乡要素装备功率和农人收入水平。就支撑条件而言,我国有必要经过法令完善、流通商场发育等行动推动农地的“三权分置”革新,为不同主体参加乡村经济活动供应更安稳的预期;有必要进步农人人力资本,加速构成一大批新式工作农人,注重乡村团体领导在工业交融展开中的纽带效果;有必要加速乡村信息化进程,补齐乡村出产性和生活性根本公共产品短板,下降要素下乡和乡村要素再组合的准则本钱;有必要经过完善绩效考核和财务系统革新,鼓励地方政府针对乡村经济展开自发试验和本地探究,助推我国加速构成城乡经济社会一体化新格式。

 

(高帆为复旦大学经济学院教授;本文是国家社会科学基金严重项目〔17ZDA066〕的阶段性效果)

 

 

 

 

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